12月5日，西安市政府印發《西安市特色小鎮總體規劃(2018—2021年)》，根據規劃，至2021年，全市分批培育和創建50-100個特色小鎮。
目標：培育和創建50—100個特色小鎮
根據規劃，至2021年，全市分批培育和創建50—100個特色小鎮，其中，10個左右特色小鎮在全省乃至全國具有一定影響力，2—3個特色小鎮產業能級達到千億級，6—8個特色小鎮產業能級達到500億級，10個以上特色小鎮產業能級達到100億級。
根據規劃，當前及今后一個時期內，西安擬重點建設和發展旅游文化、信息經濟、商貿物流、金融基金、先進制造、航空航天、科技創新、健康養生、現代農業、歷史經典等10類產業為核心的特色小鎮，其中旅游文化類著重建設兩類旅游文化類特色小鎮，一類是面向中遠途游客市場，通過深度挖掘漢唐、先秦、佛教、紅色文化等獨具西安地域特色的歷史文化資源，打造特色化、國際化的旅游文化特色小鎮；另外一類是面向本地和周邊養生養老市場，支持社會力量舉辦規模化、連鎖化的“醫養結合”“旅居結合”機構，打造品質化、專業化的養生養老特色小鎮；金融基金類重點發展科技金融、文化金融、能源金融、綠色金融等特色領域。
布局：形成特色小鎮“一區三圈”
根據規劃，將依托全市特色小鎮申報及創建對象布局，結合全市資源分布、產業分布、基礎設施分布情況，構建形成特色小鎮“一區三圈”總體布局。西北生態養生小鎮潛力區，以西咸新區為支撐的西北區域，通過重大項目引進，打造一批前景看好的特色小鎮；東北航空主題小鎮集聚圈，重點布局建設航空航天，以及相關科技創新類型的特色小鎮；中部高端特色小鎮集聚圈發展信息經濟、金融基金、先進制造、科技創新等多元化特色小鎮；西部科技創新小鎮集聚圈發展科技及其相關的信息、商貿、金融等類型特色小鎮。
功能：建設“小鎮客廳”“眾創空間”
將建設開放式“小鎮客廳”，突出規劃展示、參觀接待、商務會議等功能，通過LED顯示屏、數字沙盤以及高科技的聲、光、畫等多種形式，構建視聽感全方位展示小鎮形象的“小鎮客廳”；建設專業化“眾創空間”，建立“創業苗圃—孵化器—加速器”的創業孵化鏈，支持創客空間、創業咖啡、創新工程等新型孵化模式；按照“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式，為特色小鎮內企業和個人提供稅務、工商、社會保障等便利化服務。
規劃：“謀劃一批、創建一批、建成一批”
根據方案，將按照“分批創建、滾動推進”和“謀劃一批、創建一批、建成一批”的要求，科學遴選特色小鎮培育試點對象。選擇確定32家市級首批創建類特色小鎮，按類型分，旅游文化、科技創新和健康養生三類小鎮數量居前3位；今后，特色小鎮遴選的原則為在積極推進首批特色小鎮創建基礎上，持續分批開展特色小鎮遴選和培育工作，將根據各區縣、西咸新區、各開發區特色小鎮申報情況，結合各地基礎優勢，推進擇優試點。
