2015年文化市場逆市上揚 2016年深化改革再繼續(xù)

　　政策法規(guī)更趨完善

　　2015年是文化市場政策體系法規(guī)建設的大年，文化部出臺了一系列政策法規(guī)，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加健康有序的市場環(huán)境。

　　為落實先照后證、推進行政便利和優(yōu)化公共服務，文化部印發(fā)了《文化部關于落實“先照后證”改進文化市場行政審批工作的通知》，放寬準入條件，取消總量布局限制，簡化審批材料，提高服務水平。

　　為擴大開放、完善行業(yè)管理政策，文化部印發(fā)了《文化部關于允許內外資企業(yè)從事游戲游藝設備生產和銷售的通知》，由自貿區(qū)試點向全國推開擴大對外開放政策，解除游戲游藝設備生產和銷售的13年行業(yè)禁令，全面放開游戲游藝設備面向國內的生產和銷售。

　　此外，文化部還聯合公安部印發(fā)了《關于進一步加強游戲游藝場所監(jiān)管促進行業(yè)健康發(fā)展的通知》，堅持放管結合，推動游戲游藝場所管理常態(tài)化、規(guī)范化、法治化。

　　為進一步規(guī)范文化市場，加強事中事后監(jiān)管，文化部研究制定了《文化市場黑名單管理辦法（試行）》，將在全國試行文化產品黑名單制度，在河北、天津、上海、浙江、湖南、廣東、廣西、重慶、云南9省市試點文化市場主體黑名單制度。

　　經過調研、論證，文化部還修訂了《藝術品經營管理辦法》，將名稱由原“美術品”改為“藝術品”，以內容監(jiān)管為切入點，樹立全領域監(jiān)管理念，將網絡藝術品、投資標的物藝術品、鑒定評估等納入監(jiān)管范圍，通過劃清底線、強化主體責任、開展信用監(jiān)管等進行全面監(jiān)管。提出建立專家委員會、明示擔保和盡職調查等一系列新的制度，并按照交易透明原則對藝術品交易進行規(guī)范。

　　在內容管理工作方面，4月，文化部發(fā)布《關于加強網絡游戲宣傳推廣活動監(jiān)管的通知》，要求各地文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構將網絡游戲宣傳推廣活動納入監(jiān)管視線。11月，文化部發(fā)布《關于進一步加強和改進網絡音樂內容管理工作的通知》，將對網絡音樂內容實行企業(yè)自主審核、承擔主體責任，文化行政部門進行事中事后監(jiān)管的管理制度。

　　6月，文化部公布了首批網絡動漫“黑名單”，《進擊的巨人》、《死亡筆記》等38部產品因違規(guī)情節(jié)嚴重，被列入網絡動漫產品“黑名單”，任何單位和個人不得提供。8月，文化部公布了一批網絡音樂產品黑名單，要求互聯網文化單位集中下架120首內容違規(guī)的網絡音樂產品，拒不下架的互聯網文化單位，文化部將依法從嚴查處。11月，文化部公布了首批上網服務場所黑名單，湖南邵東縣“黑馬網吧”等19家上網服務場所被列入黑名單。這19家上網服務場所均因違規(guī)接納未成年人情節(jié)嚴重，被處以吊銷網絡文化經營許可證的行政處罰。

　　2016年深化改革再繼續(xù)

　　會議明確指出，當前文化市場管理還存在一些問題：

　　一是管理能力與新形勢不相適應。各類文化市場主體特別是網絡文化市場迅速發(fā)展，新興文化業(yè)態(tài)大量涌現，傳統(tǒng)的管理理念、模式和方法與之不相適應，迫切需要創(chuàng)新管理，豐富方式手段。

　　二是一些地方文化市場管理被虛化弱化。隨著一些地方將文化市場行政審批集中于行政審批中心，文化市場管理力量很大一部分被抽調到審批中心單純辦理審批業(yè)務，致使文化市場處（科）空心化。

　　三是文化市場管理任務和責任日益加重，擔負著維護國家文化安全、加強意識形態(tài)管理、保護文化市場消費者和未成年人合法權益、維護正常市場秩序等重要任務。

　　據介紹，“十三五”時期，文化市場工作的主要著力點是：建立多層次文化產品和要素市場，鼓勵各類市場主體公平競爭，推動文化市場成為滿足人民群眾多樣化精神文化需求的主渠道。完善文化市場行業(yè)管理政策，推動傳統(tǒng)文化行業(yè)轉型升級，積極培育新興文化市場和新型業(yè)態(tài)。消除行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵多業(yè)融合，促進區(qū)域協作和市場一體化建設。支持大中城市建設文化娛樂綜合體，培育和發(fā)展農村文化市場。健全文化市場監(jiān)管體系，提升綜合執(zhí)法能力，加強事中事后監(jiān)管，營造文化發(fā)展良好環(huán)境，維護國家文化安全。

　　對于2016年——全面建成小康社會決勝階段的開局之年、實施“十三五”規(guī)劃的第一年，文化市場工作的主要任務將圍繞建立健全現代文化市場體系，以完善文化市場政策法規(guī)，深化綜合執(zhí)法改革，建設以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系為重點，強化政策落地，強化執(zhí)法監(jiān)管，促進文化市場健康有序發(fā)展。

　　具體為：

　　一是嚴格執(zhí)法，改進執(zhí)法，為文化市場改革發(fā)展提供環(huán)境保障。要嚴把紅線，踩線必懲，查案必須督查到底，不留空白期，不留過渡期。健全執(zhí)法責任制，發(fā)生重大責任案件要嚴肅追責。有的地方文化市場巡查無人去，出了案子無人查，對此也要通過追責來糾正和解決。查案要與信用制度特別是黑名單制度結合。

　　二是積極探索事中事后監(jiān)管的有效辦法。做好行政審批事項下放或取消后的銜接，既不給企業(yè)增加負擔，也不留監(jiān)管漏洞。處理好日常巡查和隨機抽查的關系，對人員密集、流動頻繁、易生安全隱患的場所，要加強現場巡查，并明確最基本的巡查頻率，加強事中監(jiān)管。對非場所企業(yè)要合理確定隨機抽查事項。要及時辦理許可事項，不截留政策。